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政府购买服务全面推开有了时间表

2018-10-29 12:32:22

政府购买服务全面推开有了“时间表”

来自全国政府购买服务工作会议的消息显示,2014年,我国将在全国推开政府购买服务工作,“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和工作机制,2020年在全国建立比较完善的政府购买服务制度。专家认为,政府购买服务作为一种新型公共服务提供方式,能够更好地体现市场在资源配置中的决定性作用,能够有效提高公共服务的水平和效率——

政府购买服务离老百姓的生活很近。如协管员维护交通秩序、绿化公司为公路两侧的花圃浇水、社区医院定期为60岁老人检查身体等,都是政府购买服务、改善民生的具体事例。

推广政府购买服务,是公共服务供给模式的制度创新,也是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,对于加快转变政府职能、提高公共服务供给水平和效率、加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业等,具有重要意义。

日前召开的全国政府购买服务工作会议,清晰勾勒出未来政府购买服务的发展蓝图:2014年,政府购买服务将在全国推开,“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和工作机制,2020年,在全国建立比较完善的政府购买服务制度。

为啥买

既能加快解决公共服务短缺问题,又能形成公共服务发展新机制,同时能够提升政府管理和财政资金使用效率

“政府购买服务创新的核心,是机制的转变。从政府‘事必躬亲’,到通过市场化方式‘外包’给社会力量,减轻政府压力,提高政府管理和服务社会效率。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。

白景明认为,随着经济社会的全面发展,人们对公共服务的需求不断增加,要求也在不断提高,“这就需要创新公共服务供给模式,解决基本公共服务均等化程度不足、部分服务短缺的现状。”他告诉,政府购买服务既能加快解决公共服务短缺问题,又能形成公共服务发展新机制,对老百姓、政府和各类社会力量,都是“惠而不费”的好事。

这一机制的转变,也有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场主体的创造活力。同时,它还有利于形成公共服务提供主体多元化格局,有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用。

政府购买服务的另一个创新,体现在对财政资金使用效率的提高上,实现由“养人”向“养事”转变。政府购买服务强调“费随事转”、“办事养人”,可以改变传统的“养人办事”财政拨款支出方式。

买什么

凡属事务性管理服务,原则上都要向社会购买,即将大量公共事务委托“外包”给非政府机构

在北京市石景山区五里坨街道新风尚社区,星光志愿者救援队队长周京杰正在给现场的小朋友讲解应急避难常识,比如火灾、水灾、触电、交通事故发生时如何应对,并进行现场交流和演练。这是2013年北京市“公众应急避险常识宣讲培训”中的一幕,属于北京市政府购买社会组织服务项目之一。

今年以来,全国各地都在进行政府购买服务的尝试。浙江提出将加大政府购买公共服务力度,鼓励和支持民办教育、民办医疗、民办养老等加快发展;广东表示将通过推广政府购买服务,完善政府向社会转移职能制度;重庆则提出将加强社会组织培育和管理,推动行业协会商会与行政机关脱钩,完善政府购买公共服务等。

政府购买服务“买什么”?党的十八届三中全会明确提出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要向社会购买。白景明向介绍说,购买的服务包括教育、医疗、养老、纠纷调解、社区服务等公共领域,即将大量公共事务委托“外包”给非政府机构。

据了解,财政部已初步确定将农业部、教育部等19个中央部门纳入2014年度政府购买服务工作计划,涉及艾滋病防治、失能老人养老服务等近30个项目。

向谁买

要积极培育发展社会组织,支持和发展志愿服务组织,加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度

除了“买什么”,“向谁买”也需要明确。这不仅关系到购买服务主体的明确,也关系到借此获得发展机遇的社会组织、民间资本。财政部副部长刘昆日前表示,在今后推进政府购买服务过程中,要积极培育发展社会组织,支持和发展志愿服务组织,加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度。

这不仅有助于改善我国服务业发展不充分、层次偏低的问题,而且有助于扩大有效需求、促进就业。政府提供的一部分公共服务,通过发挥市场机制作用,促使其成为现代服务业的重要组成部分。同时,引进竞争机制有利于打破行政垄断等体制性障碍,促进我国服务业开放。按照国际平均水平,社会组织提供的就业岗位数量约占整个经济活动人口的4.4%,目前我国这一比重还不到1%。

如何买

政府购买服务关键在于坚持信息公开原则,加大竞争力度,同时通过制度建设,避免出现资金使用效率不高、违规等问题

目前,政府购买服务在“如何买”的问题上也加大了竞争力度。财政部有关负责人表示,对公共服务项目中符合政府采购竞争性条件的,宜统一纳入采购程序,并在既有框架下给一些“宽免”政策,对不符合竞争性条件的,允许采取委托、特许经营、战略合作等合同方式进行购买,确保服务购买环节顺畅高效。

如何保证政府购买的服务“划算”,关系到服务型政府建设,还关系到如何提高公共服务供给水平和效率。

发展好政府购买服务,首先要避免单纯考虑成本因素,选择出资低者中标。政府在购买服务时,必须严格遵循政府采购相关法律法规所规定的程序,例如采用竞争性招投标的方式,并需根据服务提供的质量、效率、经验、成本、持续性等标准,来综合考察、评估和选择服务提供商。

其次,要避免政府推卸,或是造成利益传输。一些协会、公司与政府联系较为密切,也会造成一定程度上购买双方职能划分不清,垄断资源,破坏和干扰正常的市场竞争秩序。

“政府购买服务,主要是避免出现资金使用效率不高、违规等问题。”白景明表示,这就需要制度来护航。

去年9月,国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,界定清楚“购买主体”和“承接主体”;前不久,财政部发文对政府购买服务的预算管理问题进行明确,从支出标准、信息公开等方面提高资金使用效率。

原标题:政府购买服务全面推开有了“时间表”

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稿源:中国经济

作者:

康城国际
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