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遏制“二政府”,出路在“一业多会”

2018-11-30 15:38:12
遏制“二政府”,前途在“一业多会” 行政审批改革目前遇到一些问题。

近日,广州市政协召开的“深化行政审批改革”专题座谈会上,有代表和委员担心从政府转出来的权力,下放给社会组织,有的社会组织变成“二政府”,可能更加腐败,它们套取了政府资源,反而妨碍政府工作。

既然是为了“深化”而“座谈”,固然要谈出一些问题。

代表和委员们目光如炬,一下子看到了问题———“社会组织”变“2政府”的问题,为改革提了个醒,算是尽了职。

但社会组织变“二政府”的问题并不是自本日始,并非自行政审批政府放权始。

多年来,在行政权力高度集中的情势之下,一些社会组织也依仗着与政府的“亲缘”关系行“二政府”之实。

本日分得审批权的一杯羹,其以权谋利之欲望得以膨胀,故有代表委员们所担心之“二政府”怪象。

较之以前的“政府权力”的腐败,“二政府”是否更加腐败,需要进一步加以研究和评估。

不过,审批之权集中于政府,一旦其利用寻租空间进行腐败,要进行整治和纠正明显困难得多,如同虎口拔牙;部份权限下放之后,对于社会组织“弄权”,政府作为“裁判”可以超然和权威之身,进行有力整治和监督,难度相对小一些。

所以,对社会组织变“二政府”问题,要重视,但不必过于紧张。

公众所担心者,1是一些审批权力遭到削弱的行政部门会借此要求“收权”或消极改革,回到权利集中的老路;另者,一些社会组织在获得“好处”的同时,与原来的“有权”部门“利益均沾”。

此两种情形,皆是对当下正在进行的行政审批改革的阻碍,值得警惕。

社会组织变“二政府”的情形自然不能坐视不管,其危害也不可以等闲视之,其贪腐也完全应当打击整理。

但我以为,“二政府”现象的要害,不在于某个人,某个协会组织很坏,而在于社会组织本身的发育是不是良好。

治理社会组织贪腐之道有千条万条,但关键一点在于打破社会组织“一会独大”,在于增进社会组织之间的竞争!这一点,广东省社团登记规定已经明确,改变“1业一会”的垄断格局,允许“一业多会”。

实现“一业多会”,即便龙头老大的行业协会想“专权”都没那么容易,竞争者随时可形成威逼;实现“一业多会”,以“权力化身”自居的“二政府”心态也将打破,转而以服务制胜争取更多的会员加入,如此一来,“二政府”现象也就可大大减少了。

当然,这1美好的结果不会自动到来,既得利益者不会主动吐出已含在口里或已吞下的肥肉。

所以省长朱小丹掷地有声地说,“政府要有革自己命的勇气,进行行政审批制度改革。

” 开弓没有回头箭。

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